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蔣和平等:糧食減產及成因不容忽視

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  2018年我國夏糧總播種面積40054萬畝,比2017年下降0.6%;總產量13872萬噸,比2017年下降2.2%;糧食單產346.3公斤/畝,比2017年下降1.6%,這是近13年來罕見的“三量齊降”現象。課題組連續三年在糧食主產區(河南、湖南、黑龍江、吉林等)針對糧食安全問題進行重點調研,認為“三量齊降”已開始預警糧食安全,應引起國家主管部門的高度重視。

  一、不容忽視:糧食減產及成因

  我國糧食生產在2017年達到歷史上第二高產年后,2018年夏糧明顯減產。預計全年糧食總產量低于上年,約減產3-5%。夏糧中,小麥占92%以上,小麥主產區在收獲時節大范圍遭遇低溫和連續陰雨天氣,強降溫造成小麥嚴重受凍,對小麥產量和質量均造成了嚴重影響。糧食減產雖然受天氣因素的突發影響,但其背后是多種因素疊加導致的必然結果。

  (一)有效糧田面積與糧食播種面積的減少

  首先是城鎮化占地。據自然資源部發布的2017中國土地礦產海洋資源統計公報,2017年比2016年耕地面積減少32.04萬畝。據2017年11月全國耕地保護工作會議的報告,近五年來,全國建設占用耕地1560萬畝,同期補充2259萬畝,但城鎮化占用的大多是熟地和良田,而補充的土地短期內不能達到基本農田的標準。

  其次是政策導向變化。2016年農業部公布“到2020年調減玉米面積5000萬畝以上”,調減的重點是“鐮刀彎”地區。這些地區將少種玉米,而改種豆類、飼草、經濟林果、青儲玉米等適宜種植的植物。2017年已經有2000多萬畝農田由種糧食轉為種飼料和經濟作物。

  再次是結構調整。為了提高經濟效益,各地采取多種方式引導農民調整種植結構,如推廣“糧改飼、糧改草、糧改經”,提倡耕地休閑與輪作等。農民通過改種經濟作物,或者改變糧食種植方式,減少勞動投入并提高產出,使得糧食有效種植面積在降低。如南方大片農區種兩季或三季糧食的,今年多數農民改為一季種植。

  最后是農民撂荒行為。調研發現,經濟窮縣和外出農民大縣,都是糧田撂荒較多的地區。河南固始縣有近7%的耕地撂荒,江西萍鄉市農村有30%的耕地撂荒,海南省撂荒兩年以上的耕地共8.14萬畝,廣西橫縣有近8%的耕地撂荒。

  (二)種糧勞動力稀缺

  2017年7月,課題組在河南省的兩個產糧大縣(固始縣、息縣)調查發現,主要留在村里種糧的勞動力,50歲以上的約占70%,40歲以下僅占6%;女性占63.7%,男性占36.3%。農業勞動力稀缺凸顯在兩方面:一是春種、夏收和秋收三個大忙時期,種糧大戶招工難。二是農業雇工的日工資逐年上升,三年前雇短期工,每天要50-100元,現在要100-200元(農忙時節更高),農機手等技術工還要高些。

  (三)種糧成本上升和利潤降低

  自2011年來,我國農業勞動力費用、農業生產資料價格和土地流轉費用不斷上升,單位面積種糧凈收益不斷下降。近6年三大谷物每畝凈收益一路下滑。2016年只有稻谷略有微利,每畝凈利潤141.96 元,小麥和玉米都有不同程度的虧損。其中,玉米下降幅度最大,2011年每畝凈利潤263.09元,2016年每畝虧損299.70元。

  根據2018年河南小麥生產經營數據,按平均畝產700斤計算,種糧小戶每畝凈收益100-150元(未計糧農本人勞務費和耕地補貼款);種糧大戶每畝虧損450-650元(未計糧農本人勞務費和耕地補貼款)。

  (四)基層農業技術力量薄弱

  產糧縣大多財政經費緊張,在產糧大省的調查發現,許多縣都撤銷了鄉一級農業技術推廣站,而整編為鄉鎮農業綜合服務中心,只保留1-2名在編的農業技術員和3-4名合同工,這些人又常常被抽調去搞鄉里工作,缺乏下鄉進行技術服務的積極主動性。

  二、未雨綢繆:糧食安全問題應高度重視和應對

  (一)樹立新的國家糧食生產安全觀

  新時代應當樹立新的糧食生產安全觀,內容主要包括:數量平衡安全、質量無害安全、效益遞增安全、生態環境安全等四部分。糧食生產必須從追求高產和增產的“高產量”為重的導向,轉變為調優結構、提高質量的“以糧食有效供給為重”的發展導向。糧食生產要追求社會效益、經濟效益和生態效益的統一。

  (二)保障糧食安全三大重點

  第一,有效的糧食生產。今后的糧食生產應從三個方面加強有效供給:第一,注重提高質量,保障糧食的無害性,提高營養價值,推進糧食品牌建設。第二,注重優化品種結構和科學合理的生產模式。我國糧食品種結構應隨著城鄉居民糧食需求變化而調整,注重種地養地的合理輪作與種養結合。第三,要在糧食收獲、運輸、儲存、加工、消費等環節堅決遏止浪費,減少無效損耗。

  第二,有效的糧食進口。在全球化和市場化的背景下,要從宏觀上把握我國的糧食供需平衡,根據國內糧食生產情況,利用糧食配額和關稅與非關稅措施,合理調控各種糧食的進口量。對于我國產能強、庫存大的糧食品種,要少進口或不進口,避免出現“進口糧”把“國產糧”擠進倉庫積壓的情況。

  第三,有效的糧食儲備。繼續執行糧食“去庫存”政策,根據我國國情特點,并參照聯合國糧農組織的標準,制定我國糧食儲備的科學界限。課題組認為:我國糧食儲備量占消費總量的比例設定在25%為宜,其中,戰略應急儲備15%,商業調劑儲備10%。根據我國目前的糧食消費量、糧食產能預測,我國未來5年的適宜糧食儲備總量應為1.5億噸左右(上限1.8億噸,中值1.5億噸,下限1.3億噸)。中儲糧等相關單位應繼續壓縮現有超高庫存,提高庫存效率,減少損耗,做好糧食儲存方案合理調整。

  三、貫徹落實糧食提質保量增效的幾項政策建議

  第一,嚴守糧田有效面積和糧食播種面積紅線。糧田是保障我國糧食安全的根基。要實現糧食自給率95%的目標,落實習主席提出的“讓飯碗牢牢端在中國人自己手里”的指示,最起碼需要有15億畝有效糧田面積和17億畝糧食播種面積,必須嚴守糧食安全的底線。

  第二,提高種糧補貼標準,有效增加糧農收益。建議廢除耕地地力保護補貼,代之以種糧專項補貼,分品種施策。玉米每畝補150元,水稻和小麥每畝補250元,大豆每畝補300元。

  第三,繼續加強高標準農田基本建設,提高糧食綜合生產能力,增強自然風險抵御能力。建議各市縣設立“高標準農田建設委員會”,書記或縣市長掛帥,分管農口的副職具體負責,由農業局牽頭、發改委、土地局、水利局等相關部門聯合落實高標準農田建設任務。高標準農田建設項目經費,由市縣統一安排部署,統一監督實施,統一建成驗收。

  第四,適度提高基層農業技術人員的工資和福利待遇水平。建議在不改變現有工資級別標準的基礎上,為到生產第一線指導工作的農業技術人員,設置技術服務補貼。

  第五,注重品質好產量高的糧食品種培育工作。要大力支持并鼓勵育種專家培育適合本地生態條件的優質高產品種,打造有自主知識產權的優良品種。

  第六,建議國家在黑龍江、吉林和內蒙三省大豆種植多的市縣和墾區設立“非轉基因大豆原產地保護區”,在保護區內嚴禁種植轉基因大豆,從而有效保護我國非轉基因大豆的種子資源。

  (作者,中國農業科學院農業經濟與發展研究所 蔣和平教授 楊東群副研究員)

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